國家級新區(qū)一直以來都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。設立于2014年6月的大連金普新區(qū)，是東北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，也是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。在國家級新區(qū)的強大陣容中，大連金普新區(qū)有著什么樣的定位?作為東北對外開放新前沿，金普新區(qū)在引領遼寧沿海經(jīng)濟帶加速發(fā)展、促進東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興、深入推進面向東北亞區(qū)域開放合作等方面，又發(fā)揮了哪些作用?

　　大連金普新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，被賦予“一地一極三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。2017年，國務院批復設立中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中大連片區(qū)全部位于金普新區(qū)境內(nèi)，面積占遼寧自貿(mào)試驗區(qū)一半。

　　手握區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢，金普新區(qū)如何通過制度創(chuàng)新提升整體競爭力?如何在對外開放中不斷加快產(chǎn)業(yè)升級，推動東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興取得顯著成效?

　　雙輪驅(qū)動

　　4月10日11時，X439號快速貨運班列滿載著汽車零配件等貨物，從大連鐵路集裝箱中心站始發(fā)，23時30分左右便到達吉林長春興隆山站。在國鐵沈陽局大連鐵路物流中心支持下，“大連—長春”城際班列今年4月已由普快貨運班列升級為快速貨運班列。從遼闊的黃海之畔，到廣袤的東北平原，具有港口、物流等區(qū)位優(yōu)勢的大連，與向北延伸的鐵路線共同構筑起東北集裝箱鐵水聯(lián)運交通網(wǎng)，為東北區(qū)域外向型企業(yè)提供安全、便捷、綠色、高效的物流通道。

　　遼港集團大連港集發(fā)物流有限責任公司市場營銷中心經(jīng)理李廣超告訴記者，憑借豐富的外貿(mào)航線資源、自貿(mào)區(qū)資源和鐵水聯(lián)運樞紐資源，大連港加快推進港口鐵路物流樞紐、內(nèi)陸港、服務節(jié)點等基礎設施改造升級，夯實“航線+港口+班列+內(nèi)陸場站”一體化服務體系，大力培育外向型集裝箱鐵水聯(lián)運線路，初步形成以沈陽東站、白城北站、興隆山站等為內(nèi)陸鐵路樞紐，與大連大窯灣港區(qū)鐵路物流樞紐互聯(lián)互通、無縫銜接的集裝箱鐵水聯(lián)運典型線路。2024年，大連港外向型鐵水聯(lián)運典型線路業(yè)務量同比增長18%;2025年一季度，興隆山線路業(yè)務量同比增長52%，白城北線路業(yè)務量同比增長5%。

　　入職35年來，斯大精密(大連)有限公司副總經(jīng)理何珩見證了新區(qū)的發(fā)展。“上世紀90年代，正值大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(現(xiàn)為金普新區(qū)一部分)高速成長期，公司是早期到此投資的日企之一。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，又吸引了其他日企到開發(fā)區(qū)投資建廠。”在他看來，從大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)到金普新區(qū)，當?shù)貙ν忾_放之路越走越寬。明顯的區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢、良好的營商環(huán)境為日資企業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。

　　“隨著中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，國內(nèi)市場配套能力顯著提高。如今，我們一改原來‘兩頭在外，大進大出’的加工貿(mào)易格局，越來越多的原材料、零部件從進口改為國內(nèi)采購，產(chǎn)品也從100%出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c內(nèi)銷并重。”何珩說，現(xiàn)在公司將精力集中于附加值較高，對設備投資、勞動力素質(zhì)要求更高的數(shù)控機床整機生產(chǎn)，與中國市場建立了更為緊密的聯(lián)系。

　　大連金普新區(qū)黨工委副書記、管委會主任呂東升介紹，新區(qū)建有集裝箱、汽車、礦石等一批專業(yè)化碼頭，擁有20萬噸級集裝箱、40萬噸級礦石、45萬噸級原油等開放泊位50個，已開通106條集裝箱航線，與160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來，承擔了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運輸量、98%以上的外貿(mào)集裝箱運輸量，是大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)所在地。同時，這里擁有大連開發(fā)區(qū)、大連自貿(mào)片區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等國家級功能平臺，大連保稅區(qū)、大窯灣綜合保稅區(qū)、灣里綜合保稅區(qū)3個海關特殊監(jiān)管區(qū)。

　　金普新區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)外資雙輪驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。金普新區(qū)商務局局長王大民介紹，2024年，新區(qū)有進出口實績企業(yè)3665家，實現(xiàn)進出口總額2274.18億元，同比增長2.3%，占大連市51%、遼寧省30%。新區(qū)現(xiàn)有外商投資企業(yè)2423戶，其中日資企業(yè)896戶、韓資企業(yè)382戶、歐美企業(yè)265戶。

　　金普新區(qū)在推動對外開放新前沿建設方面取得一定成效，但仍存在瓶頸短板。大連民族大學經(jīng)濟管理學院黨委書記左莉認為，新區(qū)對外開放平臺能級有待提高，保稅區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的政策創(chuàng)新力度仍需提升，東北亞國際航運中心、國際物流中心建設亟待完善，尚未形成具備東北亞強輻射力的樞紐格局。左莉建議，進一步提升對外開放平臺能級，推動新區(qū)向更高層級的自由貿(mào)易港政策先行區(qū)轉(zhuǎn)型，加快構建“海陸空網(wǎng)”四位一體的國際物流樞紐，拓展國際航線與班列網(wǎng)絡。

　　“我們將繼續(xù)加快構建覆蓋東北全域的‘班列+班輪’鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡，為東北內(nèi)陸貨源提供高效暢通的外貿(mào)物流通道。通過持續(xù)推進支持鐵水聯(lián)運政策、聯(lián)運模式創(chuàng)新等舉措，為東北腹地貨主企業(yè)提供多樣化、多層次的鐵水聯(lián)運服務，有效降低綜合物流成本，助力東北外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”李廣超說。

　　制度創(chuàng)新

　　大楊集團是大連市服裝龍頭企業(yè)，也是我國最大的西服出口生產(chǎn)加工基地之一。大楊集團總經(jīng)理胡冬梅告訴記者，由于個體身材差異，西服面料經(jīng)常存在超單耗標準的情況。同時，定制化西服往往交貨期非常急，對通關時效提出了更高要求。

　　企業(yè)需求得到了回應。針對定制化服裝“短生產(chǎn)、急交貨、零庫存”的特點，大連海關所屬金普海關創(chuàng)新服裝加工單耗管理模式，打造出口服裝加工產(chǎn)業(yè)“單量單裁+智能化監(jiān)管CRM”新模式，利用智能化監(jiān)管系統(tǒng)替代人工審核，進行智能比對、智能審核、智能監(jiān)控，實現(xiàn)定制化服裝加工全鏈條嚴密監(jiān)管。該模式已推廣至9家服裝企業(yè)，定制服裝交貨時間從10天降至3天，助力轄區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向定制化、高端化轉(zhuǎn)型。2024年監(jiān)管“定制化”服裝出口230萬件，金額9.8億元，同比增長4.9%。

　　大楊集團所屬大連大楊創(chuàng)世進出口有限公司副經(jīng)理劉新國說，其保稅區(qū)分公司坐落在自貿(mào)區(qū)，金普海關結合自貿(mào)區(qū)相關優(yōu)惠政策，為服裝出口企業(yè)出臺了單量單裁等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)帶來了實實在在的便利和效益。

　　去年底，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室公布了2024年“強化企業(yè)服務 提升減負成效”典型案例，大連自貿(mào)區(qū)“出口鋰電池循環(huán)包裝監(jiān)管新模式”入選。大連泰星能源有限公司事業(yè)管理部副部長滕黎紅說，大連自貿(mào)區(qū)會同金普海關采用“企業(yè)自檢+逐批檢驗+抽查檢驗”新模式，實現(xiàn)了鋰電池塑料包裝箱的重復利用，有效降低企業(yè)成本，促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　推出“進口汽車全過程監(jiān)管數(shù)字化新模式”“進出口車輛運輸降本增效新舉措”，推動油、礦、糧、氣等大宗商品貿(mào)易全面“保稅化”……中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)制度創(chuàng)新局局長魯俊林介紹，大連自貿(mào)區(qū)堅持首創(chuàng)性、集成式、差異化探索，聚焦東北亞國際航運中心、國際物流中心建設，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、項目難點堵點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過高質(zhì)量制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。掛牌以來，累計推出700余項制度創(chuàng)新成果。

　　打造具有大連特色的跨境投資稅收服務體系，是金普新區(qū)在制度創(chuàng)新方面的又一成果。大連金普新區(qū)稅務局局長張元軍表示，該局以跨境納稅人繳費人需求為導向，健全“引進來”“走出去”納稅人繳費人溝通機制、稅收政策服務機制和涉稅訴求解決機制，成立稅收服務專項團隊，讓外資企業(yè)充分享受相關優(yōu)惠政策。

　　不過，在一些關鍵領域，金普新區(qū)尚未形成具有足夠競爭力的創(chuàng)新模式和制度體系。大連大學經(jīng)濟管理學院(旅游學院)教授霍云福認為，首創(chuàng)性不高、數(shù)據(jù)跨境壁壘、國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接不順暢等問題仍然存在。

　　呂東升表示，要著力深化首創(chuàng)性、集成式、差異化改革，創(chuàng)造更多探索性、創(chuàng)新性、引領性成果，更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗田”作用。進一步加強與海關、稅務、金融等多部門協(xié)同合作，擴大創(chuàng)新舉措的應用范圍，打破部門間壁壘，凝聚制度創(chuàng)新合力，提升新區(qū)整體競爭力。加強與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，及時調(diào)整和優(yōu)化制度創(chuàng)新策略，不斷推出惠企力度強、可復制可推廣的高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

　　提升效應

　　“金普新區(qū)是東北對外開放前沿，通過對外開放帶動老工業(yè)基地振興，這給企業(yè)帶來了重大機遇。”深耕高端海洋工程裝備制造領域的大連石島工業(yè)有限公司董事長鹿林說，該公司與國際先進企業(yè)合作，讓“金普制造”走向世界。“金普新區(qū)持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境以及對外開放政策的有效實施，讓外商企業(yè)對落戶投資更有信心，也讓我們對大連裝備制造業(yè)發(fā)展、對東北振興充滿信心。”

　　金普新區(qū)在推動東北老工業(yè)基地全面振興中，通過對外開放與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動取得了顯著成效。

　　金普新區(qū)制造業(yè)基礎實力雄厚，是大連制造業(yè)最重要的承接區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，已逐步形成以裝備制造、石油化工、電子信息、汽車及零部件、生命健康五大產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群。2024年，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1042家，實現(xiàn)總產(chǎn)值3855.1億元，占大連市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.3%;工業(yè)增加值增速達7.3%。截至2024年末，新區(qū)累計擁有國家級單項冠軍企業(yè)7家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)39家;擁有高新技術企業(yè)1800家、瞪羚企業(yè)107家。

　　呂東升介紹，金普新區(qū)具有較強的制造業(yè)基礎優(yōu)勢，正堅定實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，多措并舉推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動勢能強勁。同時，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，以全方位對外開放推動老工業(yè)基地全面振興。

　　成績的取得，離不開金融活水的支持。農(nóng)行大連分行不斷推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提供全方位、個性化、高水平的跨境金融服務。工行大連分行成立跨境服務專班，采用“一窗受理、并聯(lián)審批”模式，為資金匯出開辟綠色通道。交行大連分行推出“航運管家”特色產(chǎn)品，為航運物流業(yè)提供成本低、速度快、全自動流程的線上金融服務。興業(yè)銀行大連分行圍繞金普新區(qū)氣候投融資試點區(qū)，加強“融資+融智”全面合作，力求在綠色金融領域?qū)崿F(xiàn)更多創(chuàng)新與突破。

　　大連海事大學航運經(jīng)濟與管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任李焱說，自貿(mào)區(qū)平臺優(yōu)勢還需進一步發(fā)揮，更好服務老工業(yè)基地振興。目前外資利用集中于傳統(tǒng)制造領域，國外科技成果的本地化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化仍有不足，科技創(chuàng)新“關鍵變量”難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。李焱建議，應深耕中日韓合作，在汽車裝備、海工裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領域攜手建設卓越級智能工廠，同時鞏固拓展歐洲市場，強化與俄羅斯的高水平合作。

　　左莉認為，為打通“開放—振興”鏈條，必須構建新區(qū)與老區(qū)協(xié)同發(fā)展的長效機制。可通過建立“金普新區(qū)—老工業(yè)城市”聯(lián)動發(fā)展機制，設立產(chǎn)業(yè)合作飛地園區(qū)和開放成果共享機制，打造覆蓋遼南城市群的制度輻射圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和數(shù)據(jù)流通，帶動整個區(qū)域嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。同時，將新區(qū)部分開放功能復制推廣至老工業(yè)腹地，聯(lián)動大連保稅港區(qū)與沈陽、鞍山等地通關系統(tǒng)，構建“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”一體化運行模式，通過區(qū)域適配提升制度型開放的整體效應。