中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和

社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月25日

中國共產黨遼寧省第十三屆委員會

第十次全體會議通過）

　　中共遼寧省委十三屆十次全體會議深入學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發展的重要講話和重要指示精神，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，就制定遼寧省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

　　一、牢記囑托、感恩奮進，奮力推動新時代遼寧全面振興取得新突破

　　（1）“十四五”時期遼寧全面振興取得明顯成效。“十四五”時期遼寧發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務、世紀疫情嚴重沖擊等多重風險挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省廣大黨員干部群眾，全面貫徹落實黨的二十大關于推動東北全面振興取得新突破的戰略部署，大力實施全面振興新突破三年行動，一手抓高質量發展，一手抓全面從嚴治黨，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，推動全面振興取得新的重要成果。經濟高質量發展扎實推進，產業結構持續優化，現代化產業體系建設取得明顯進展;創新驅動發展成果豐碩，重點實驗室群和產業集群高效互動，新質生產力穩步發展;改革開放全面深化，經營主體活躍度不斷提升，東北亞開放合作樞紐作用更加凸顯;“一圈一帶兩區”發展格局加快構建，沈陽、大連“雙核”引領作用持續增強，城鄉面貌發生深刻變化;民主法治建設取得新進展，全過程人民民主實踐深入推進，社會大局保持和諧穩定;文化事業和文化產業蓬勃發展，文藝精品競相涌現，文旅體商融合發展全面提速;民生保障扎實穩固，“一老一小”保障網織密織牢，脫貧攻堅成果鞏固拓展;生態環境質量明顯改善，生產生活方式綠色低碳轉型步伐加快，科爾沁沙地殲滅戰取得重要進展;重點領域風險有序化解，金融化險改革取得決定性進展，地方政府債務穩步化解，全社會本質安全水平不斷提升;全面從嚴治黨縱深推進，政治生態持續好轉，黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。五年來，全省經濟社會發展邁上新臺階，中國式現代化遼寧實踐不斷向前、穩步推進。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省廣大黨員干部群眾團結拼搏、奮力攻堅的結果。

　?。?）“十五五”時期遼寧全面振興面臨的形勢。“十五五”時期，遼寧發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。

　　從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，世界經濟增長動能不足，全球產業鏈供應鏈加速重構，遼寧地處東北亞核心地帶，既有國家主動運籌國際空間、塑造外部環境帶來的潛在機遇，也面臨外部環境變化帶來的嚴峻挑戰。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，宏觀調控政策持續加力，全國統一大市場加速形成，有利于遼寧拓展戰略空間、釋放發展潛能。同時，國內有效需求不足，新舊動能轉換任務艱巨，發展不平衡不充分問題突出，各地千帆競發、百舸爭流，對優質生產要素的競爭日趨激烈，形勢逼人、不進則退。

　　從我省發展實際看，習近平總書記始終對遼寧高度重視、深情牽掛、親切關懷，親自擘畫宏偉藍圖、賦予重大使命，為遼寧推動新時代全面振興提供了科學指引、力量源泉、最大機遇。遼寧肩負維護國家“五大安全”重要使命，在黨和國家工作全局中戰略地位十分重要，國家推動高水平科技自立自強有利于遼寧把科教和產業優勢轉化為發展優勢，構建新發展格局進一步凸顯遼寧的重要戰略地位，推進中國式現代化需要遼寧展現擔當、強化戰略支撐作用，多重戰略機遇在遼寧歷史性匯聚。經過多年接續努力，遼寧在產業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積累了實現更大突破的優勢和條件。同時，我省高質量發展仍然存在不少短板弱項，科技創新與產業創新融合度不高，產業結構調整步伐不快，深層次體制機制障礙有待破解，開放型經濟發展滯后，綠色低碳轉型任務繁重，人口老齡化和少子化問題突出，風險隱患仍然較多，“十五五”時期需要付出更多努力、破解更多難題、闖過更多難關。

　　綜合來看，未來五年是遼寧全面振興鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的戰略機遇期、聚力攻堅期、重要窗口期。挑戰激發斗志，信心賽過黃金。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化憂患意識，積極識變應變求變，搶抓發展機遇，發揚斗爭精神，克難關、戰風險、迎挑戰，夯實基礎、全面發力，跟上全國步伐，補上打基礎這一課，以自身發展的確定性應對各種不確定性，努力在高質量發展中塑造優勢、掌握主動、贏得未來。

　　二、“十五五”時期遼寧經濟社會發展的總體要求

　　（3）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發展的重要講話和重要指示精神，全面落實黨中央關于東北全面振興的決策部署，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，認真履行維護國家“五大安全”重要使命，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，持續優化營商環境，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，持續推動人的全面發展和促進共同富裕，持續凈化政治生態，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章。

　?。?）“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期全省經濟社會發展，必須嚴格遵循黨中央明確的堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全重大原則，用以統一思想和行動。在此前提下，結合遼寧實際，重點把握以下要求。

　　——解放思想、開拓創新。堅決破除妨礙推動新時代遼寧全面振興的思想觀念，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，全力打造營商環境最佳口碑省，以思想之新、改革之勇、創新之力引領發展之變。

　　——胸懷大局、奮勇爭先。把遼寧振興發展放在黨和國家事業發展全局中謀劃和推進，闖新路、當先鋒、作示范，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，全面提升對國家重大戰略的支撐能力。

　　——統籌兼顧、綜合施策。堅持三次產業協同發展、內需外需協同發力、城鄉區域協同聯動，推動傳統產業加快煥新、新興產業加速領跑、未來產業加力生根，著力補齊縣域經濟、民營經濟、海洋經濟發展短板。

　　——鼓足干勁、真抓實干。準確把握經濟社會發展階段性要求，錨定實現新時代遼寧全面振興目標任務，保持戰略定力，增強必勝信心，轉作風、樹新風，一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，重振雄風、再創佳績。

　?。?）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。到二〇三〇年，全省經濟實力顯著增強，創新驅動更加有力，公共服務發展水平大幅提高，維護國家“五大安全”能力明顯提升，全面振興取得新的更大突破，形成產業蝶變升級、創新活力迸發、文化魅力彰顯、區域協同共進、生態秀美宜人、人民富足安康的振興發展新圖景，率先走出一條高質量發展、可持續振興的新路子。

　　——高質量發展取得更大成效。經濟增長量質齊升、發展態勢趕超全國，全要素生產率穩步提升，內需潛力充分釋放，“智改數轉”全面推進，數字遼寧、智造強省建設邁出更大步伐，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務融入新發展格局、建設現代化產業體系取得重大突破。

　　——科技創新引領力全面提升。支持全面創新的體制機制更加健全，教育科技人才一體發展格局基本形成，全社會研發投入強度大幅提高，重點領域關鍵核心技術取得重大突破，科技創新和產業創新深度融合，基本建成具有全國影響力的區域科技創新中心。

　　——進一步全面深化改革取得重要突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，有效市場和有為政府更好結合，營商環境實現根本好轉、全社會物流成本明顯降低，東北亞開放合作樞紐作用明顯增強，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治遼寧建設達到更高水平。

　　——社會文明程度大幅提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公民素質全面提升，文化創新創造活力充分激發，精神文化產品更加豐富多彩，地域文化標識更加鮮明，文旅體商實現更高層次融合發展，文化強省建設取得更大進展。

　　——人民生活品質持續改善。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續、“一老一小”服務保障更加有力，基本公共服務均等化水平明顯提升。

　　——美麗遼寧建設取得重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔能源強省基本建成，主要污染物排放總量持續減少，生態環境更加優良，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，生態安全屏障進一步筑牢。

　　——統籌發展和安全能力明顯增強。維護國家安全的統籌協調機制更加健全，社會治理水平明顯提高，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、自然災害防御能力大幅提升，本質安全水平持續提升，更高水平平安遼寧建設扎實推進。

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全省經濟實力、科技實力、開放水平、治理效能大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興。

　　三、統籌傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系

　　推動新時代遼寧全面振興根基在實體經濟、方向是產業升級。堅持智能化、綠色化、融合化方向，鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值，加快建設智造強省、質量強省、航空強省、交通強省、網絡強省、清潔能源強省，不斷增強產業體系的創新力、競爭力。

　?。?）全面提升傳統產業核心競爭力。圍繞國家重大生產力布局，鍛長板、補短板相結合，實施一批打基礎、利長遠的重大產業項目，積極承接國內重點產業轉移，推動先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料、優質特色消費品等4個萬億級產業基地提質升級，不斷鞏固提升優勢產業在全國產業分工中的地位和競爭力。推動技術改造升級，加快制造業智能化改造、數字化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育一批智能工廠、數字化車間，加快產業模式和企業組織形態變革。加快發展智能建造，培育現代化建筑產業。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，打造一批“遼寧優品”。

　?。?）培育壯大新興產業和未來產業。強化前瞻戰略謀劃，打造新興支柱產業，培育新的增長引擎。大力發展戰略性新興產業，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，推動新能源、新材料、航空航天、生物醫藥和醫療裝備、軟件和信息技術服務、集成電路裝備、機器人等產業不斷壯大。完善產業生態，推進新技術新產品新場景大規模應用示范，推動新興產業規模化發展。培育壯大專精特新和單項冠軍企業群體。

　　實施培育發展未來產業行動，面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等發展方向，建立健全新技術發現機制、成果轉化推進機制、價值發現機制，加強原創性、顛覆性技術研究和多學科交叉路徑探索，重點培育深地深海空天、氫能、先進儲能、生物制造、基因技術與細胞診療、具身智能、第六代移動通信等未來產業。支持沈陽、大連率先建設未來產業(技術)研究院。創新監管方式，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

　?。?）打造重點產業鏈和先進制造業集群。著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，繪制強鏈補鏈延鏈圖譜，加強鏈主企業和配套企業招引，完善產業鏈供應鏈生態圈。深入實施先進制造業集群培育專項行動，建立健全世界級、國家級、區域級產業集群梯度培育機制，分層分類推進重點產業集群創新發展，引導優質資源向產業集群高效集聚，著力打造具有遼寧特色的“2211”產業體系。支持沈陽建設國際先進的航空產業基地、大連建設世界級高技術船舶與高端海工裝備制造基地。強化礦產資源開發全省統籌，支持鞍山、本溪、丹東、營口等建設世界級菱鎂產業基地和國家級鐵礦、黃金基地。

　?。?）大力發展低空經濟。強化新能源通用飛機、工業級無人機等低空飛行器整機制造能力，推動低空制造業集群化發展。積極拓展低空+作業、低空+治理、低空+物流、低空+旅游等產業應用場景。完善低空起降設施網，有序推進跑道型通用機場、直升機場、新型起降場點等建設。協調推進低空空域管理改革，完善軍地民協同應急處置機制，建設低空智能網聯系統，提升低空運行保障能力。

　?。?0）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政策體系，全面提升服務業發展能級和競爭力。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，圍繞供需矛盾突出領域擴大普惠性生活服務供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務供給，培育服務優質、消費者滿意的生活性服務品牌。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力，著力培育特色鮮明、競爭力強的生產性服務品牌。擴大優質經營主體，培育一批創新能力強、質量水平高、引領作用大的優質服務業骨干企業。推動現代服務業和先進制造業融合發展，加快形成服務企業與制造企業嵌入式、協同化融合發展模式。促進現代服務業與現代農業深度融合，創新托管等服務模式，推動鄉村產業多元化特色化發展。推進服務業數智化，支持數智技術在生產性服務業領域廣泛應用，豐富生活性服務業數字化應用場景。推進服務標準化建設，強化服務質量管理。完善服務業發展統計監測和信息發布機制。

　?。?1）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，完善信息通信網絡，加強物聯網及感知系統同步規劃建設，布局遼西地區綠色算力中心，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。加快完善“雙核兩軸三環六通道”交通布局，以高速鐵路、高速公路為主骨架建設多元復合的交通走廊，提升跨區域、跨方式一體銜接能力，重點推動秦沈高鐵二通道、丹通高鐵、京哈高鐵直通線、沈陽都市圈環線高速等項目實施，加快推進沈陽桃仙機場第二跑道、大連金州灣國際機場、秦沈高速等項目建設，依托桃仙機場和沈陽南站建設東北亞國際綜合交通樞紐。加快建設遼寧現代化水網，推進遼東半島水資源配置一期、遼柳等大中型灌區新建及改造、渾河等中小河流及澇區治理、農村供水等工程建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

　?。?2）塑造清潔能源新優勢。加快建設風光火核儲一體化能源基地，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系。加強化石能源清潔高效利用，積極推進煤電改造升級和散煤替代。完善風電、光伏規劃布局，安全有序推動徐大堡、莊河等核電項目建設，加快清原等抽水蓄能項目開發建設，積極布局新型儲能，打造海上風電、沿海核電、遼西風光、儲能等千萬千瓦級清潔能源基地。推進東北地區氫能走廊建設，推動綠氫氨醇“制儲運加用”全鏈條發展。加快智能電網、微電網建設，構建海陸一體交直流柔性混聯電網，推進高嶺背靠背擴建等跨省跨區電網建設。大力發展清潔能源裝備產業，建設核能、海陸風電、綠氫、儲能等先進裝備制造基地。深化電力市場化改革。推進綠電直連發展，探索“新能源+”產銷一體化模式，促進就近就地消納。

　　四、全面提升科技創新效能，引領發展新質生產力

　　推動新時代遼寧全面振興關鍵在科技創新。搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，加快建設具有全國影響力的區域科技創新中心，全面增強自主創新能力，不斷催生新質生產力。

　?。?3）強化戰略科技力量。積極融入國家創新戰略布局，對接國家實驗室體系，爭創更多國家級創新平臺，主動承接國家重大科技任務，在新型舉國體制中發揮更大作用。建設高水平研究型大學和科研機構，培育壯大科技型領軍企業，高標準建設遼寧實驗室。推動先進光源、深部工程、海洋工程、具身智能等領域科技設施建設。支持沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城集聚創新要素、強化創新策源功能，支持沈撫科創園探索科技成果轉化新模式。

　?。?4）完善科技創新體制機制。優化重大科技創新組織協調機制，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。強化科學研究、技術開發原始創新導向，鼓勵探索、寬容失敗，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。加強基礎研究、交叉前沿、重點領域戰略性、前瞻性、體系化布局，健全競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，完善財政科技支出穩定增長機制。深化職務科技成果賦權、職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才職稱評定、成果轉化盡職免責等改革，優化科研項目立項評審機制。持續推進知識產權強省建設。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神，營造尊重科學、崇尚創新的社會氛圍。

　?。?5）暢通科技、產業、金融良性循環。完善技術研發、成果轉化、企業孵化、產業培育一體推進機制，著力構建科技與產業深度融合的創新生態體系。強化產業創新科技供給，推進新能源、先進材料、集成電路、工業母機、高端儀器儀表、生物制造、生命健康等重點領域關鍵核心技術攻關，搶占科技發展制高點。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，引導企業加大研發投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持高新技術企業和科技型中小企業發展，培育雛鷹、瞪羚、獨角獸等高成長性企業。提高科技成果轉化效能，布局建設概念驗證中心、中試基地、硬科技孵化器，提升東北科技大市場、省科技成果轉化綜合服務平臺等服務能力，支持高校、科研院所設立專業化、市場化技術轉移機構，推動科技創新成果工程化突破和產業化應用，把科技成果轉化為現實生產力、新質生產力。高水平建設大學科技園，推動布局建設全國高校區域(東北)技術轉移轉化中心，培育環大學創新創業生態圈。大力發展科技金融，加大科技信貸投放，積極發展科技類債券融資，培育壯大投早投小投長期投硬科技的長期資本、耐心資本，完善覆蓋天使投資、創業投資、并購重組投資、私募股權二級市場基金的基金集群體系，引導和支持科技保險發展，為企業提供全鏈條、全生命周期金融服務。

　?。?6）一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。強化科教協同育人，優化高等教育布局結構，分類推進高校改革與特色發展，深入推進“雙一流”高校和學科建設，加快建設高水平理工類大學，建立科技創新、國家戰略和遼寧全面振興需求牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。加強戰略人才力量建設，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。支持高校建設卓越工程師學院、現代產業學院。加快沈大吸引集聚人才平臺建設，深入實施“興遼英才計劃”，扎實開展“百萬學子留遼來遼”和“手拉手”以才引才專項行動，深化國際交流合作，大力集聚海內外優秀人才。深入實施強化人才引領、推動教育科技人才一體賦能產業振興專項行動。支持青年科技人才創新創業。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。

　　（17）深入推進數字遼寧建設。順應數字經濟發展趨勢，全力推動實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。著力提升數據要素價值化水平，高水平建設遼寧數據要素綜合試驗區，建立健全一體化數據資源體系，加快構建數據流通體系。加快建設數字政府，促進公共數據資源匯聚和開發開放。支持數字產業全鏈條發展，建設數據產業集聚區，加快發展數據標注產業，打造具有國際競爭力的數據產業集群。加強數據安全治理。融入全國一體化算力體系，推動算力結構多元配置，強化計算、網絡、存儲協同創新。

　　舉全省之力發展人工智能核心產業，加快工業軟件創新突破，推動工業全要素智能化發展，構建覆蓋算力、算法、數據、應用的人工智能產業生態。深化與國內先進人工智能研究院所對接合作，協同發展通用人工智能、生成式人工智能，支持智能運載工具、智能可穿戴設備、全屋智能產品、具身智能機器人等智能硬件產品研發推廣。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，培育一批融合行業數據集的人工智能大模型，促進人工智能全方位賦能千行百業，加快形成智能經濟和智能社會新形態。完善監管，推動平臺經濟創新和健康發展。

　　五、深入實施擴大內需戰略，積極服務和深度融入新發展格局

　　擴大內需是推動新時代遼寧全面振興的戰略之舉。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，不斷增強內需對經濟增長的支撐作用。

　?。?8）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，提升居民消費能力、意愿和層級。以業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準提升、新技術應用，促進服務消費品質化、多元化、個性化發展，擴大健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費。擴大優質消費品供給，穩定和擴大傳統消費，提振汽車、家電、家居等大宗消費，推動商品消費擴容升級。創新多元化消費場景，積極發展綠色消費、智能消費、首發經濟、電商直播、夜間經濟、寵物經濟等業態，舉辦高品質演出、賽事、展會，拓展游艇、賽車、民用飛行等消費新領域。加強物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設。優化入境旅游便利化措施，拓展入境消費。完善促進消費機制，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假。優化提升消費環境，強化消費者權益保護。

　　（19）千方百計擴大有效投資。保持投資合理穩定增長，提高投資效益。優化投資結構，圍繞國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，精準實施一批具有戰略性、引領性、支撐性的重大項目。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理。優化完善項目庫，構建近期可實施、長期有儲備、中期可調整的項目滾動庫管理模式。強化項目建設穿透式調度和全生命周期管理，建立健全“要素跟著項目走”工作機制，省市縣聯動做好要素保障。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，充分發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

　　（20）加快融入全國統一大市場。落實全國統一大市場建設指引，堅決破除卡點堵點，著力提高政策統一性、規則一致性和執行協同性。深入落實市場準入負面清單制度，完善重大政策措施公平競爭審查機制，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系。綜合整治“內卷式”競爭。完善市場監管機制，著力提高線上線下一體化監管能力。

　　六、加快構建高水平社會主義市場經濟體制，激發全面振興的內生動力和創新活力

　　全面深化改革是推動新時代遼寧全面振興的治本之策。堅持聚焦問題、突出重點、破解難點，更好發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，讓政府更有為、市場更有效。

　?。?1）打造市場化法治化國際化一流營商環境。堅持把優化營商環境作為生命線，主動與世界接軌、對標先進地區，加快建設綜合最優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境。深化要素市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。全面摸清存量資源資產底數，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享，推動停緩建項目盤活處置。深化政務服務標準化、規范化、便利化建設，發揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成。推動法院判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。加強產權保護法治化規范化建設，健全規范涉企執法長效機制，堅決遏制違規異地執法、趨利性執法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。扎實推進誠信遼寧建設，弘揚誠信文化，完善守信激勵、失信懲戒機制。更好發揮行業協會和中介機構作用。

　?。?2）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化中國特色現代企業制度建設，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，弘揚企業家精神，培育更多世界一流企業。實施新一輪國企改革三年行動，做強做優做大國有企業和國有資本。統籌推動省市國有企業資源整合，持續加大新興產業投資布局力度，增強地方國有企業核心功能、提升核心競爭力。優化國資監管方式，完善分類考核評價體系。健全與中央企業合作長效機制，創新合作模式，吸引中央企業在遼寧設立區域總部和分公司、子公司等分支機構，推動央地創新鏈產業鏈供應鏈人才鏈融合發展。

　　發展壯大民營經濟。落實民營經濟促進法，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，支持民營企業參與國家及省重大戰略、重大工程，支持民營企業承擔重大科技項目。加強中小企業公共服務體系建設，分型分類精準支持個體工商戶發展，推動各類經營主體協同融通發展。優化民營企業融資支持政策，推進省內融資信用服務平臺統籌整合、互聯互通、共享應用。健全解決拖欠企業賬款問題長效機制。完善政企溝通機制，構建親清統一的新型政商關系。

　　（23）深化財政體制改革。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理。完善地方稅收收入體系，培植地方主體稅源，夯實稅費征管基礎，規范落實稅收優惠政策。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關系，構建激勵發展的收入分配關系，增加基層自主財力，提升市縣財力同事權相匹配程度。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

　?。?4）深化金融體制改革。強化金融供給，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，構建信貸、股權、債券等融資協同發展的現代金融服務體系。深化國有金融資本管理改革，統籌優化國有金融資本布局。探索組建產業資本運營公司，推動資本運作與產業發展雙向賦能。做強做優省屬金融企業，推動健全公司治理、內部控制和全面風險管理體系。加快發展多層次資本市場，努力提升直接融資比重。強化期貨市場功能，支持大連商品交易所建設世界一流期貨交易所，謀劃建設北方大宗商品資源配置樞紐。積極吸引保險資金投資遼寧。支持沈陽、大連建設區域性金融中心。完善地方金融監督管理制度，落實央地監管協同機制，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，不斷規范金融秩序。

　　（25）深化開發區改革創新。穩步有序推進各類開發區整合優化，探索“開發區+功能園區”、“一區多園”等模式，加快培育一批主導產業特色鮮明的千億級開發區。加大開發區管理體制、財政及人事薪酬制度等改革力度，推動園區管理去行政化。完善“管委會+公司”運營模式，組建投資建設運營一體化公司，提升市場化運營水平。完善綜合考核評價體系，建立向重點產業、貢獻大開發區傾斜的資源支持機制，強化正向激勵和反向約束，有效提升開發區產業水平、投資效率、畝均效益。加強從機構編制資源配置上對開發區轉型升級、創新發展的引導，實行編制分類管理、人員統籌使用。推動高新技術產業開發區提質升級，打造先進制造業集聚區、新質生產力培育先行區。

　　七、全面提升對外開放水平，加快建設開放強省

　　高水平對外開放是推動新時代遼寧全面振興的必由之路。增強開放意識、前沿意識，充分發揮遼寧作為對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的重要海陸門戶作用，更好謀劃開放、推動開放、適應開放，開辟更加廣闊的發展空間。

　?。?6）強化開放合作樞紐功能。優化開放布局，深度融入高質量共建“一帶一路”，強化與共建國家和地區在貿易、投資、產業、人文等方面合作，深化與《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成員國交流合作，打造國家向東向北開放的重要戰略支撐。深入參與東北亞經貿合作，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，加強與中西亞、東南亞及歐美對接合作，鞏固提升與港澳臺地區合作水平。推進國際友城建設。支持有條件的城市承擔重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶遼寧。

　　高水平建設東北海陸大通道，加快推進基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，完善對外運輸通道總體布局，構建連通我國東南沿海、東北亞、東南亞等地區與俄蒙、中亞、歐洲等國家和地區的海陸通道。大力發展多式聯運，提升重點口岸通關和中轉效能，支持國家中歐班列(沈陽)集結中心、國際公路運輸(TIR)沈陽集結中心建設，支持大連建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心。大力發展通道經濟，吸引高端裝備制造、清潔能源、農產品精深加工等產業集聚發展。提高北糧南運、北醇南運通道能力，支持大連、營口—盤錦建設國家糧食物流樞紐。暢通能源通道，完善油氣管網和沿海液化天然氣(LNG)接收站布局。

　　（27）提高貿易投資合作質量和水平。促進外貿提質增效，推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，做大做強中間品貿易、綠色貿易、服務貿易、數字貿易，大力發展跨境電商、海外倉、保稅維修等外貿新業態新模式，支持外貿轉型升級基地和貿易促進平臺建設，加快培育外貿新增長點。健全外貿風險防控機制。深入落實外資準入負面清單，鼓勵引導外資企業擴大再投資，推動和引導外資深度參與我省先進制造業集群建設和現代服務業集聚發展，吸引跨國公司布局設立地區總部和研發、結算、貿易中心等功能性機構。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，營造透明穩定可預期的制度環境。支持企業走出去，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，加強海外利益保護和風險預警防控。

　?。?8）打造高能級開放平臺。發揮開放平臺體系在高水平對外開放中的引領作用，推動各類開放平臺提檔升級、協同發力。實施自貿試驗區提升戰略，積極推動大連片區整合提升，聯動推進沈陽、營口片區建設，進一步優化功能定位，鼓勵先行先試，開展首創性、集成式制度創新。高標準建設海關特殊監管區域、保稅監管場所，提升通關便利化水平。深入推進沈陽、大連服務業擴大開放綜合試點，穩步拓展電信、醫療等領域開放。支持沿邊地區創建開發開放試驗區、邊境旅游試驗區等開放平臺。完善重要展會發展機制，積極創辦國際性、特色化經貿交流展會平臺。

　　八、推動海洋經濟高質量發展，加快建設“海上遼寧”

　　海洋經濟是推動新時代遼寧全面振興的潛力所在。強化寸海寸金意識，堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地，統籌配置陸海資源，放大海洋優勢，發掘海洋價值，建設海洋經濟強省，打造海洋強國戰略東北支點。

　　（29）建設現代海洋產業體系。堅持以創新為動力，加快海洋產業特色化、高端化、智慧化、綠色化發展，打造振興發展“藍色引擎”。鼓勵省內外涉海高校院所面向遼寧沿海地區開展學科共建、設立研發基地，積極爭取國家重大海洋科技項目和平臺落戶，切實增強海洋科技創新能力。加快提升海洋傳統產業，推動船舶與海工裝備制造、海洋化工、海洋油氣等產業做大做強，加強郵輪游艇研發制造。高標準建設海洋牧場，推動深遠海養殖全產業鏈發展，發展現代化遠洋捕撈。大力推進漁港改造升級，布局建設一批現代化漁港。加快發展海洋新興產業，培育海洋藥物與生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等產業。積極培育海洋信息、現代航運、海事海商法律服務、海洋文化創意等涉海高端服務業。積極發展濱海文化、康養度假、濕地生態、郵輪游艇、海洋觀光等旅游業態，創新探索“漁業+旅游”、“海洋體育+旅游”等多業態融合產品，開發高品質郵輪線路，打造海洋特色文化和旅游目的地。發揮長?？h獨特優勢，建設長山群島海洋經濟高質量發展示范區。

　　（30）建設現代化高水平港口群。持續優化完善港口群功能布局，拓展國內外航運線路，提升大連港國際競爭和輻射能力，強化營口港樞紐功能，夯實丹東港、盤錦港、錦州港和葫蘆島港基礎支撐，加快提升港口輻射網絡和服務能級。推動港口體制機制改革、港口資源整合利用，通過合資共建、股權合作等方式，推進港口與東北腹地等開展合作。加強進港航道、重要港區專業化泊位和重點產業配套泊位建設，支持大連建設北極航線母港、東北亞綠色船用燃料加注中心和轉運基地。強化港口樞紐功能，建設大宗商品交易、物流金融等平臺，拓展商貿服務功能。加快建設數智化港口，優化服務、提高效率、降低成本，促進港航貿一體化發展。

　　（31）加強海洋生態環境保護。推動陸海污染一體化治理，深化入海河流和近岸海域綜合治理，筑牢藍色生態屏障。促進海洋資源節約集約利用，深入推進海域使用權立體分層設權。統籌推進重點區域沿海防護林、河口、岸線、岸灘、濕地、海島等綜合保護修復，加強海洋生物資源養護。分區分類梯次推進美麗海灣建設。探索開展海洋碳匯核算。加強海洋生態預警監測，系統推進海堤提標升級，完善防潮減災體系。提高海上執法和海事司法能力。

　　九、扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省

　　農業農村現代化關系新時代遼寧全面振興全局和成色。堅持農業農村優先發展，一體推進農業農村現代化，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　（32）提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，提升糧食生產規模化水平，增強糧食和重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護與利用，率先將糧食產能提升重點縣、典型黑土區符合條件的永久基本農田全部建成高標準農田。整合優勢資源開展育種聯合攻關，推動生物育種產業化。推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效。完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障政策，加大對產糧大縣支持力度。加強糧食購銷和儲備管理。踐行大農業觀、大食物觀，推動現代畜牧、設施果蔬、設施漁業、林草產業等加快發展，構建多元化食物供給體系。

　　（33）全鏈條推進農業產業體系升級。挖掘鄉村多元功能價值，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，加快把農業建成現代化大產業。大力培育海參、草莓、人參、雜糧等特色產業，擴大名特優新農產品生產規模。實施農產品加工業提升行動，協同推進農產品初加工和精深加工，推進農產品加工集聚區提檔升級，扶優培強農業產業化龍頭企業，壯大糧油、畜禽、水產等優勢產業集群，加快建設食品工業大省。支持鐵嶺、朝陽打造現代農業及農產品精深加工基地。大力培育鄉村新業態，加快發展智慧農業、鄉村服務業，推動農業與旅游、教育、康養等深度融合發展。

　　（34）加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板。深入開展鄉村綠化美化行動和村莊清潔行動，扎實推進農村改廁及生活垃圾、污水治理，創造鄉村優質生活空間。完善農村公共服務體系，提高農村教育質量，推進健康鄉村建設，完善農村公共基礎設施運行管護機制。健全縣鄉村三級治理體系，提升鄉村治理效能。推動沿海地區、大中城市郊區和其他具備條件地區的鄉村率先基本實現農業農村現代化。

　　（35）全面深化農業農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，促進新型農業經營主體高質量發展，健全農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。節約集約利用農村集體經營性建設用地，推進房地一體宅基地確權登記頒證，推動閑置土地和房屋盤活利用。持續深化農墾改革。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。

　　統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。發展新型農村集體經濟，促進農民創業就業，拓寬農民增收渠道。

　　十、持續優化區域經濟布局，促進區域協調發展

　　區域協調發展是新時代遼寧全面振興的內在要求。健全促進區域協調發展體制機制，優化生產要素分布與生產力布局，增強重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

　　（36）提升沈陽、大連“雙核”發展能級和聯動帶動作用。支持沈陽、大連加快做大經濟總量、提升發展質量，不斷增強輻射帶動力、全國競爭力、國際影響力。支持沈陽加快建設“一樞紐、四中心”，打造東北亞國際化中心城市，引領沈陽都市圈協同發展。支持大連發揮對外開放龍頭作用，持續提升“三個中心”能級，建設現代海洋城市，帶動遼寧沿海經濟帶開發開放。以沈陽、大連為牽引，協同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區，全力打造沈大經濟走廊，構建跨區域創新協作和產業合作體系，引導產業、人口、技術等資源要素向沈大沿線重點城鎮集聚。

　　（37）提升“一圈一帶兩區”區域發展格局效能。著力提升沈陽都市圈的連接、聚合、擴散能力，建設便捷交通圈、產創協作圈、品質生活圈、統一市場圈、文旅消費圈、綠色生態圈。以建設沈陽國家先進制造中心為引領，強化周邊城市產業配套和承載能力，大力推動園區共建、聯合招商，構建梯度互補、深度融合的產業合作鏈式布局，加快建設新型工業化示范區。建立健全同城化體制機制，引導省沈撫改革創新示范區向改革功能區轉變。

　　推動遼寧沿海經濟帶開發開放走深走實，發揮大連輻射帶動作用，強化“渤海翼”和“黃海翼”協同發展，推動沿海地區產業群、港口群、城市群聯動發展，建設臨港產業集聚區和特色產業園，打造“前港—中區—后城”的港產城綜合體，加快建設產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。強化陸海統籌，大力拓展經濟縱深，推動海陸產業鏈供應鏈優勢互補、對接整合，以沿海開發開放帶動腹地發展。完善貫通沿海經濟帶的公路、鐵路運輸體系，促進基礎設施互聯互通。

　　加快遼西融入京津冀協同發展戰略先導區建設，面向京津冀建立科研成果落地轉化對接機制、產業配套對接機制、市場融合對接機制，促進資源要素雙向流動，形成活力迸發的增長極。推進特色農產品、清潔能源、文旅資源等一體化開發利用，建設面向京津冀的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。支持阜新、朝陽建設清潔能源產業基地。

　　推動遼東綠色經濟區特色發展，堅持生態產業化、產業生態化，大力發展綠色種植、養殖、經濟林及林菌、林果、林下藥材等產業，建設大健康產業基地、綠色農產品和有機食品加工基地。以歷史文化、民俗風情、冰雪賽事、紅色教育、生態康養為主題，推動遼東旅游特色化一體化發展。加強重點生態功能區建設，夯實綠色發展生態基礎。

　　（38）持續加強區域合作。主動對接京津冀協同發展，深化與長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區、中西部地區等戰略合作，在產業鏈供應鏈協同、平臺載體建設、科技成果轉化等方面拓展合作新空間。深化遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，促進干部人才交流、產業對接互補、合作平臺共建，建立健全改革創新舉措復制推廣機制。加強與東北其他兩省一區協同聯動，推動建立省際合作的資源共享和利益分配機制，共建沈大哈長城市圈產業科技創新帶，促進區域內重點城市融合聯動發展和產業分工合作，打造科技創新高地、產業發展高地。

　　（39）深入實施以人為本的新型城鎮化。優化現代化城市體系，提升遼中南城市群發展能級，支持錦州等區域性中心城市建設，推動大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。支持撫順、阜新等資源型城市轉型發展。推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有序推進農業轉移人口市民化，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提升城市規劃建設水平和功能品質，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，促進城市內涵式發展。探索可持續城市更新模式，科學有序推進老舊小區、老舊廠區街區、危舊房、城中村改造，加快地下管線管網建設改造，增強城市安全韌性。充分保護和彰顯城市特色風貌，依托城市自然山水脈絡營造生態空間，注重延續城市歷史文脈，樹立城市形象，塑造城市精神。加快建設智慧城市，構建城市運行和治理智能中樞。提升城市治理精細化、法治化水平，有效解決“馬路拉鏈”、停車難充電難等群眾反映強烈問題。

　　（40）提升縣域經濟競爭力。強化縣域空間規劃與發展規劃協同，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。實施縣域主導產業培育行動，培育特色鮮明、優勢互補的強縣富民產業體系，建設一批特色農業縣、工業強縣、文旅強縣。統籌本地產業培育和外部產業轉移承接，引育具有核心競爭力的鏈主企業，打造特色產業集群。開展數商興農工程。加強規模較大中心鎮建設。健全差異化評價體系，引導縣域經濟特色化發展。

　　十一、激發文化創新創造活力，上下聯動推進文化強省建設

　　文化繁榮是新時代遼寧全面振興的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信自強，發揮文化資源優勢，順應信息技術發展潮流，以文鑄魂、以文興業、以文惠民，凝聚全面振興的精神力量。

　　（41）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，持續推進哲學社會科學創新工程。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，用好紅色資源，創新開展常態化理想信念教育，充分激發廣大干部群眾改革創新、振興發展的激情和斗志。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，深化農村移風易俗，實施“全國文明城市覆蓋計劃”。有針對性加強對各社會群體的思想引導、發展指導和生產生活幫扶，更好聚人心、暖民心、強信心。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

　　（42）繁榮發展文化事業。深入實施文化原創力培育工程，營造良好文化生態，推出更多文藝和出版精品，培育壯大高水平文化人才隊伍。加強基層文化陣地建設，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮發展網絡文學、短視頻、微短劇等新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，建設更具內容創造力、傳播影響力、市場競爭力的新型主流媒體。完善文藝院團建設發展機制，鞏固遼寧芭蕾舞團等省屬文藝院團優勢。加強牛河梁紅山文化等歷史研究和考古，支持申報世界文化遺產，為中華文明起源提供實證史料。支持朝陽白堊紀古生物化石群申報世界自然遺產。推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好長城國家文化公園(遼寧段)。加強遼寧地域文化研究，打造獨具特色的文化標識。深入實施文化惠民工程，打造新型公共文化空間和綜合體，推動更多優質文化資源直達基層。推進“書香遼寧”建設。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。加強對外文化交流和國際傳播，講好遼寧故事。

　　（43）推進文旅體商融合發展。實施積極的文化經濟政策，推動文化旅游基礎設施建設和服務能力提升，發揮重大文化產業項目帶動作用，以文化賦能經濟社會發展，在繁榮文化中打造新的經濟增長點。充分利用歷史、紅色、工業、山水、濱海、邊境、冰雪、溫泉等特色資源，深入系統挖掘底蘊、內涵和價值，培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，建設一批世界級旅游景區和度假區，加快建設旅游強省。實施賽事牽引工程，辦好東北三省一區城市足球聯賽，促進體育、餐飲、文旅消費相互賦能。持續開展全民健身活動，全面提升群眾體育和競技體育水平，加快建設體育強省。積極發展冰雪經濟，辦好第十五屆全國冬季運動會，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產業鏈發展。樹立“大融合”理念，推動數智化賦能、信息化轉型，發展“文旅體商+工業、農業、教育、醫療”等新場景新業態新模式。支持國有骨干文旅企業改革發展，引導各類所有制企業以多種形式投資文旅產業，推動優質文旅資源整合，積極培育優秀企業和品牌。

　　十二、在發展中保障和改善民生，推進共同富裕邁出堅實步伐

　　造福人民是推動新時代遼寧全面振興的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，著力解決群眾急難愁盼問題，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，讓人民群眾共享振興發展成果。

　　（44）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。統籌教育、培訓和就業，提升就業供需匹配度，提高勞動者職業轉換能力，引導樹立正確擇業和用人觀念，著力解決結構性就業矛盾。健全就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，強化困難群體就業援助，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。加強就業監測預警，完善規模性失業風險防范化解機制，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

　　（45）多渠道增加城鄉居民收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，定期發布企業工資指導線，推進工資集體協商，健全最低工資標準調整機制。完善國有企業薪酬管理制度。落實稅收、社會保障、轉移支付等調節政策，增加城鄉居民財產性收入、經營性收入。促進和規范公益慈善事業發展。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入。支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，推動收入分配更加規范有序。

　　（46）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革創新，強化體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。促進學前教育普及普惠安全優質發展，推動義務教育優質均衡發展，推動高中階段教育特色多樣化發展。辦好特殊教育、專門教育。優化高等教育資源配置，改善學生宿舍等辦學條件，推進優質本科擴容。深化產教融合，提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。推進教育數字化，提升終身學習公共服務水平，建設泛在可及學習型社會。擴大高水平教育對外開放，做優“留學中國”遼寧品牌，深化墨子工坊等品牌建設。

　　（47）健全社會保障體系。發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，全面實施基本醫療保險省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策，有序推進基本醫療保險個人賬戶跨省共濟。完善工傷保險和失業保險省級統籌，健全職業傷害保障制度。實施全民參保計劃，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度。健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

　　（48）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善“保障+市場”住房供應體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新，收購存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房產。大力推進安全舒適綠色智慧“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，全鏈條提升住房建造服務水平。推動建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　（49）加快建設健康遼寧。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策體系，提升愛國衛生運動成效。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，促進醫防協同、醫防融合，提升重大傳染病防控和應急處置能力。推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。推動優質醫療資源區域均衡布局，建設國家醫學中心、區域醫療中心和省級區域醫療中心，加強高水平醫院建設。實施醫療衛生強基工程，實現緊密型縣域醫共體建設全覆蓋。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。穩步推動免陪照護試點。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推動中醫藥傳承創新，促進中西醫結合，加快中醫藥強省建設。推進全民健康數智化建設。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。加強心理健康和精神衛生服務。

　　（50）促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，努力穩定人口規模。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。優化生育保險服務，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制，完善覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，貫通協調居家社區機構養老服務。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源。大力發展銀發經濟，豐富適老產品和服務供給，推進養老產業規?；藴驶?、品牌化發展。

　　（51）穩步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊境地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。全面推進城鄉公共空間適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。健全流動人口基本公共服務供給制度，推動實現流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。

　　十三、加快經濟社會發展全面綠色轉型，繪就美麗遼寧新畫卷

　　綠色發展是新時代遼寧全面振興的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能，促進人與自然和諧共生。

　　（52）持續深入推進污染防治攻堅。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續提升行動，加強大氣面源污染精細管控。加強入河入海排污口排查整治和監測監管，推動遼河流域、渤海(遼寧段)綜合治理。實施土壤污染源頭防控行動，加強固體廢物和新污染物治理。深化農村面源污染整治，持續整治城鄉黑臭水體。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。

　　（53）全面加強生態保護和修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，一體推進山地丘陵、河口濕地生態保護和修復。深入實施“三北”工程重大戰略，全面打贏科爾沁沙地殲滅戰?？茖W推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦等礦坑綜合治理。加強綠色礦山建設。嚴守生態保護紅線，推進遼河口國家公園設立，加強自然保護地體系建設。強化水資源剛性約束，推進地下水保護管理和超采治理。建立健全生物多樣性保護工作協調機制。開展生態保護修復成效評估。完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。

　　（54）加快推動綠色低碳轉型。積極穩妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。支持二氧化碳捕集利用與封存等綠色低碳技術、裝備研發和示范應用。發展分布式能源，積極布局綠色工廠、零碳工廠，高標準建設零碳園區。推進沈陽、大連國家碳達峰試點城市建設。

　　深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。大力發展循環經濟，推進垃圾分類和資源化利用，推進無廢城市建設。落實促進綠色低碳發展的財政、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　十四、守住安全發展底線，加快建設更高水平平安遼寧

　　建設平安遼寧是推動新時代遼寧全面振興的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，推進國家安全體系和能力現代化，增強經濟和社會韌性，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

　　（55）筑牢重點領域安全防線。嚴格落實國家安全責任制，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，促進全鏈條全要素協同聯動，扎實做好重大風險監測預警和防范化解工作。加強維護國家政治安全能力建設，強化糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全保障能力，推進戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰略通道安全。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域安全能力建設。規范商用密碼應用和管理。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性、區域性、群體性風險。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

　　落實黨管武裝各項制度，促進國防動員新體制機制高效運行。健全跨軍地協作機制，推動軍地資源共建共享共用。加強國防科技創新和先進技術轉化應用，推動先進武器裝備發展。完善涉軍重大任務和重點項目協調保障機制，提升國防基礎設施和后勤保障能力。加快現代化邊?？辗澜ㄔO，提升邊境基礎設施和公共服務設施水平，健全黨政軍警民合力強邊固防機制。開展興邊富民行動創新推進試點，推進興邊富邊、穩邊固邊。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

　　（56）提升公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善應急管理體系，建立健全氣象、水文、地質、林火等自然災害監測和重點行業領域安全風險預測預警體系，推進重點領域應急安全設施建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。加強化工和?；贰⒔ㄖ┕?、礦山、交通運輸等重點領域安全生產風險排查整治，加快推進海洋捕撈漁船更新改造、減船轉產和老舊化工裝置改造，有效遏制重特大事故。完善食品藥品安全責任體系，加強全鏈條監管。落實維護社會穩定責任，深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，完善預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪和跨境賭博等違法犯罪工作機制，預防和遏制個人極端案件。發展壯大群防群治力量，大力弘揚見義勇為精神。加快推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

　　（57）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮(街道)履行職責事項清單，健全村(社區)工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。推進網上網下協同治理。充實基層工作力量，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，夯實社會治理群眾基礎。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理?？v深推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設。

　　十五、堅持和加強黨的全面領導，團結全省人民為實現“十五五”規劃而努力奮斗

　　堅持和加強黨的全面領導是推動新時代遼寧全面振興的根本保證。全面落實新時代黨的自我革命要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量和水平，廣泛凝聚推動全面振興強大合力。

　　（58）提高黨領導經濟社會發展能力和水平。堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，深化黨的創新理論武裝，完善黨中央重大決策部署落實機制，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，鞏固拓展黨內集中教育成果，落實“講誠信、懂規矩、守紀律”重要要求，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。強化政策協同，增強政策取向一致性。堅持把政治標準放在首位，鮮明樹立重擔當、重實干、重實績的選人用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，增強干部在開放條件下想問題、作決策、抓工作的能力，全面提升現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，加強黨員隊伍建設，增強黨組織政治功能和組織功能。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，發揮巡視巡察綜合監督作用，善用大數據、信息化賦能增效，加強對權力配置、運行的規范和監督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。加強新時代廉潔文化建設。營造風清氣正的政治生態。

　　（59）推進民主法治建設。踐行全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。落實人民當家作主制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設，深化青年發展型省份建設，促進婦女兒童事業發展。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。系統推進我國宗教中國化遼寧實踐，做好新時代僑務工作和港澳臺海外統戰工作。

　　全面加強依法治省，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。加強立法規劃和立法審查，提高立法質量。強化法治政府建設，健全依法決策機制，完善實質性化解行政爭議機制。加強行政執法協調監督體系建設。發揮行政復議制度優勢。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，健全落實司法公正實現和評價機制，提高司法判決公正性、穩定性、權威性。推進公安機關執法規范化建設。強化檢察監督，加強公益訴訟。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。深化審判權和執行權分離改革，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事糾紛調解、仲裁、訴訟等機制。強化領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

　　（60）充分調動全社會積極性主動性創造性。充分發揮發展規劃戰略導向作用，科學制定省“十五五”規劃綱要和專項規劃，落實本建議確定的目標任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十五五”規劃。加強政策協調和工作協同，強化實施監測評估和監督，提升規劃實施效能。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業熱情、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、勠力同心促振興的生動局面。

　　實現“十五五”規劃，事關服務國家戰略全局、事關遼寧振興發展、事關全省人民福祉，責任重大、使命光榮。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托擔使命，感恩奮進啟新程，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章，為推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。