中央經(jīng)濟工作會議提出，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。專家表示，要從推動高質(zhì)量發(fā)展的高度，加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督，把好債務(wù)項目入口關(guān)，將政府債務(wù)資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

  “地方人大依法加強對政府債務(wù)審查監(jiān)管，對于地方政府債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風險具有重要意義。”中國社會科學院金融風險與金融監(jiān)管研究室主任鄭聯(lián)盛表示，對政府財政收支形成制度硬約束，能夠有效降低地方政府舉債沖動。

  越來越多的地方人大依法加強政府債務(wù)審查監(jiān)督，防止政府盲目舉債。比如，2022年年初，天津市人大審查債務(wù)限額分配時，認為專項債務(wù)分配方案與國家加快債券發(fā)行使用要求不相符，推動市財政局、市發(fā)改委調(diào)整增加了專項債務(wù)分配額；遼寧省人大則在聽取政府關(guān)于政府債務(wù)管理及隱性債務(wù)化解情況專題匯報時，要求進行結(jié)構(gòu)分析和對比分析，督促進一步健全償債機制，完善債務(wù)風險評估預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

  全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌表示，一年來，地方人大在政府及財政、審計等部門支持配合下，在聚焦重點內(nèi)容、完善方式方法、提高監(jiān)督質(zhì)量等方面，結(jié)合本地實際，積極探索實踐，地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作普遍得到加強和深化。

  在中國地方政府債券信息公開平臺上，各地上報的地方政府債務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)按月度、季度、年度分欄顯示，一目了然。

  “公開是對地方政府債務(wù)監(jiān)督的一種重要手段。借助公開，公眾了解到實際情況，對其合法性合理性評價分析，有助于倒逼地方政府債務(wù)管理走向規(guī)范化，也有助于提高公眾對地方政府債務(wù)的認可度。”中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱表示。

  如今，地方人大建立常態(tài)化監(jiān)督機制，加強法規(guī)制度建設(shè)。截至2022年10月份，已有24個省（區(qū)、市）出臺實施意見或工作方案。“堅持制度先行，建立健全政府向人大報告政府債務(wù)情況制度，有力推動了政府債務(wù)管理的規(guī)范公開透明。”史耀斌說。

  當前，我國地方政府債務(wù)風險總體可控，但同時也面臨限額內(nèi)債務(wù)規(guī)模逐年增長、隱性債務(wù)風險仍在積累等問題。特別是受疫情等因素沖擊，有的地方政府面臨收入減少、支出增加的雙重壓力。

  記者采訪了解到，過去地方人大主要審查監(jiān)督政府的法定債務(wù)，現(xiàn)在也開始探索監(jiān)督政府隱性債務(wù)，將審查監(jiān)督貫穿于預(yù)算審查、預(yù)算調(diào)整方案審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)對全口徑政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

  “過去對政府債務(wù)主要是程序性審查，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蛐詫彶榕c實質(zhì)性審查并重，不僅程序要合法，安排使用也要合理，風險還要可控。”史耀斌說，過去審查監(jiān)督主要關(guān)注債務(wù)規(guī)模，現(xiàn)在不僅關(guān)注債務(wù)規(guī)模，還關(guān)注債務(wù)結(jié)構(gòu)、項目安排、資金投向、資金績效、償付本息、風險化解等情況，審查和監(jiān)督的內(nèi)容更細、更深，也更有針對性。

  “加強對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督，已經(jīng)成為地方人大一項重要而緊迫的任務(wù)。”史耀斌說，人大要通過依法加強審查監(jiān)督，推動把政府債務(wù)資金使用好、管理好。